如果問起生活在大都市的老百姓，什么是當(dāng)前最熱門的話題，十有八九者會回答："房價"和"油價"。如果說，關(guān)于房價問題的話語權(quán)總是被一些地產(chǎn)大腕和專家們所掌握，卻始終聽不到政府權(quán)威部門說法的話，那么，在油價漲跌這件事上，消費(fèi)者的質(zhì)疑多數(shù)時候都能得到有關(guān)部門的回應(yīng)。這不，近日發(fā)改委再次對成品油價格等有關(guān)熱點(diǎn)問題做出解釋。這也是該部門今年以來第三次就油價問題向廣大公眾釋疑。

　　質(zhì)疑一：中國油價為何高過美國？

　　釋疑：國內(nèi)不含稅油價只比美國稍高，比歐洲大多數(shù)國家低

　　從去年10月起，我國汽油零售價就已超過美國。而今年以來，發(fā)改委四次調(diào)整成品油價格，其中一次下調(diào)，三次上調(diào)，令消費(fèi)者頗多質(zhì)疑。

　　對此，發(fā)改委解釋說，盡管與美國相比，我國汽油含稅零售價格要高一些，但不含稅價格基本相當(dāng)。以北京市93號汽油為例，目前93號汽油含稅零售價格為每升6.37元（其中含增值稅0.925元/升、消費(fèi)稅1元/升、城建教育附加0.193元/升），不含稅價為每升4.25元；美國華盛頓、紐約和加利福尼亞州的汽油含稅零售價格分別為每升5.21元、5.18元和5.41元，不含稅價格分別為4.75元、4.20元和4.41元。即使按含稅價格比較，我國汽油含稅價格也比歐洲大多數(shù)國家低得多，這些國家普通汽油含稅零售價格普遍在每升9-14元之間。

　　發(fā)改委價格司有關(guān)人士在解釋國內(nèi)外油價產(chǎn)生差異的原因時說，除了原油購進(jìn)成本不同以外，稅負(fù)不同是很重要的因素。成品油零售價格由不含稅價格和稅收兩部分構(gòu)成。其中不含稅價格反映了成品油生產(chǎn)成本和區(qū)域性市場供求情況，而稅收則體現(xiàn)了本國政府宏觀調(diào)控意圖和政策導(dǎo)向。在全球統(tǒng)一市場的情況下，盡管各國煉油加工水平和流通環(huán)節(jié)費(fèi)用有所差異，但相同資源稟賦國家的油品不含稅價格差別不大。因此，稅負(fù)高低是造成不同國家或地區(qū)油品含稅零售價格差距的主要因素。

　　事實(shí)上，在油價6月30日上調(diào)后不久，中石化一位高層人士在接受記者采訪時即反駁說："油價高主要是因?yàn)槎愗?fù)高"，與發(fā)改委的說法如出一轍。至于為何我國稅負(fù)較高，發(fā)改委給出的理由是：我國石油資源缺乏，對外依存度逐年增加，客觀上要求不能實(shí)行低稅負(fù)或低價的政策，必須切實(shí)從節(jié)約資源角度入手，利用價格和稅收杠桿，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排。而當(dāng)前成品油價格和稅收政策一定程度上體現(xiàn)了這一政策意圖�！　�

　　質(zhì)疑二：兩大壟斷油企暴利幾何？

　　釋疑：中石油、中石化盈利水平相對國外公司并不高

　　近兩年，兩大油企的高額利潤在油價的不斷上漲中變得似乎格外刺目。特別是，兩家企業(yè)還每每在叫嚷"煉油環(huán)節(jié)虧損"后向政府申請補(bǔ)貼，更引起民眾的不滿。那么，中石油、中石化是否存在暴利？其利潤又去向何方呢？

　　發(fā)改委表示，近兩年石油價格大幅度上漲，各國石油公司利潤都有大幅度增加。由于我國對成品油價格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，同時對上游國產(chǎn)原油征收特別收益金，因此中石油、中石化的盈利水平相對國外石油公司并不高，去年因煉油業(yè)務(wù)整體虧損，兩大公司實(shí)現(xiàn)利潤甚至出現(xiàn)負(fù)增長。2008年中石油、中石化分別實(shí)現(xiàn)利潤1618億元和242億元，比上年下降16%和71%。

　　發(fā)改委在此份說明中還特別指出，中石油、中石化是國有控股企業(yè)，擔(dān)負(fù)著保障國家石油供應(yīng)的責(zé)任。國家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤，主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開發(fā)和增強(qiáng)石油供給能力。2008年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達(dá)1845億元和701億元。而且，自2006年3月15日，國家對國產(chǎn)原油開征石油特別收益金，在原油價格上漲到每桶40美元以上時，將原油開采企業(yè)獲得的一部分超額利潤收繳中央財政，征收比率為20%-40%，主要用于對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交和農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以及扶持節(jié)油和石油替代行業(yè)發(fā)展等。2006-2008年，中石油、中石化兩公司分別累計上繳特別收益金1600億元和530億元左右。因此，社會上認(rèn)為國產(chǎn)原油成本低，卻可賣國際水平的高油價，是一種錯誤的理解。

　　質(zhì)疑三：油價與國際接軌，卻為何"跟漲快、跟跌慢"？

　　釋疑：是一種誤解

　　今年上半年，針對國際油價的大幅攀升，發(fā)改委三次上調(diào)國內(nèi)成品油價格，僅6月份就上調(diào)兩次，一個月內(nèi)汽油價環(huán)比提高了15%左右。但進(jìn)入7月，國際油價連續(xù)下跌，7月10日美國紐約原油8月份主力合約價格跌破60美元，收于59.89美元/桶，較6月末大幅下挫14.3%，較6月價格高點(diǎn)下跌18.5%。但國內(nèi)油價卻遲遲未見動作。

　　對于坊間此起彼伏的質(zhì)疑聲，發(fā)改委悉心作答：這種觀點(diǎn)是一種誤解。今年1月15日國家下調(diào)國內(nèi)成品油價格后，國際市場油價持續(xù)攀升，國內(nèi)成品油價格調(diào)整參考的國際市場原油價格由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右，累計漲幅高達(dá)70%，而同期國內(nèi)油價經(jīng)過三次上調(diào)后累計漲幅不超過25%。

　　以6月30日調(diào)價為例，參考的基準(zhǔn)原油時點(diǎn)價格為每桶68美元左右，比6月1日時點(diǎn)價格上漲了3.7%；但參考的基準(zhǔn)原油22個工作日移動平均價格較6月1日22個工作日移動平均價格上漲了17.2%。因此，國家又控制上調(diào)了國內(nèi)成品油價格，上調(diào)幅度不到10%。截至7月7日，參考的基準(zhǔn)原油時點(diǎn)價格為每桶62美元左右，比6月30日時點(diǎn)價格下降了10.6%，但22個工作日移動平均價格仍在每桶67美元以上。而且國家在上次價格上調(diào)時進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，價格未調(diào)整到位。

　　盡管社會上對幾次油價上漲議論紛紛，發(fā)改委也多次表態(tài)安撫民心，但時至今日，無論專家還是消費(fèi)者提到油價依然是"霧里看花"。為此，我們期待有關(guān)部門能夠?qū)?釋疑和說明"轉(zhuǎn)變成信息的"公開和透明"，讓民眾更多地了解價格形成機(jī)制，從而增強(qiáng)對改革的認(rèn)同和支持。事實(shí)上，這本身也是成品油定價機(jī)制市場化改革中很重要的一個步驟。（作者：謝利）

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